各方推手跃跃欲试

“要在所有城市和比较发达的县城把中福在线搞起来”

“中福在线”高速发展背后，也隐现各方利益的涌动和博弈。

中国福彩的发展长期一直面临内、外两种压力。作为竞争对手的体彩，追赶的脚步已经让中国福彩的高层感受到外部压力。“尽管现在每周的销量，体彩和福彩还有3个亿的差距，但差距在缩小。”在全国福彩年中业务研讨会上，一个福彩高层人士说，“我们要居安思危”。

福彩也面临着传统彩票品种发展空间封顶、产品急需升级换代的内部压力。“花无百日红，占福彩销售达88%的双色球和3D也会走下坡路。”一位福彩高层领导表示，“我们要努力推进玩法研究，进行玩法储备。”

“中福在线”出现及其强劲的发展速度，与双色球、3D一起成为支撑福彩发展的三驾马车。今年年初，民政部一位副部长在贵州考察时提出，“要在所有城市和比较发达的县城把中福在线搞起来，以满足广大彩民的投注愿望，加快筹集公益金的步伐。”“中福在线”也让一些地方政府异常热心。　　“当时全国的老板、地方政府的市长，都来找我，表示对这个感兴趣。”中国福彩一位前高层人士向南方周末透露，“我问他们为何这么积极啊，他们回答，这就是未来赌场的雏形，将来赌场开放，我这个就是基地。他们都是这个心态！”

伴随着“中福在线”的高速增长，是整个中国彩票市场的扩容。据中国福彩高层人士透露，今年福彩销售能达到600亿元，体彩400亿元，整个彩票市场达到1000亿的规模。

中国庞大的彩票市场规模引起了华尔街资本猎头的注意。上海一位彩票研究者向南方周末透露，一家美国资本投资公司以每小时几百美元的代价，向他咨询中国彩票业发展的信息。

“安全第一”发展诉求

“安全问题解决不好，不仅会阻碍福彩事业的发展”

对不断扩大的彩票市场和彩票品种，河南财经大学彩票研究所所长冯百鸣持支持态度。但他同时认为，“像中福在线这样的彩票，发展得过快了”，“在对它的运行机制造成的彩民心理影响缺乏研究时，应该适当控制它的发展规模”。

中国彩票的高速发展已多次引发行业信任危机。

1993年，深圳市福彩中心首次推出类似香港六合彩的自选号码的福彩，因为“技术条件不具备，社会心理不成熟”，被人民银行叫停。

2004年，先是福彩中心双色球被指涉嫌造假，后有西安宝马彩票案舆论风暴，最终导致财政部叫停即开型彩票大奖组。

今年4月，邯郸农行两名金库管理员，盗用4300万元去购买彩票案发。

2007年，全国福彩系统一再强调“安全运行、健康发展”。一位福彩系统内部人士说，这里主要是指“中福在线”发展问题。

在2007年全国福利彩票年中业务研讨会上，中国福利彩票发行管理中心主任鲍学全发出警告：安全问题解决不好，不仅会阻碍福彩事业的发展，甚至还会给福利彩票事业带来致命的打击和伤害，动摇福彩事业的根基。

针对包括“中福在线”在内的彩票发展，上海师范大学金融学院彩票研究中心学者李刚近日撰文指出，传统型、即开型和乐透型这些国际流行的彩票在中国还有很大的发展空间，没有必要也不应当发行那些更接近赌博的新品种。他质疑说，这些彩种在推出前后，相关部门也专门到国外进行了考察，进行了长时间的论证，但为什么就看不到它们背后隐藏的可怕后果呢？

同时，河南财经大学彩票研究所所长冯百鸣认为，媒体过度关注中大奖，忽视了问题彩民，“媒体有责任引导彩民，建立健康、理性的彩票消费文化”。建议要加强问题彩民的研究和问题彩民救助体系的建立，关注问题彩民心理问题和社会问题。

12月1日，国务院法制办政法司副司长丁锋透露，首部《彩票管理条例》有望于明年出台。“其他国家的彩票业都是立法在前、发展在后，而我们正好相反，”丁锋表示，“相关法律法规的缺失已经成为制约我国彩票业健康发展的重要因素。”

（应受访者要求，文中彩民为化名）作者:南方周末记者 成功　发自深圳 广州 合肥　南方周末记者 苏永通 发自北京（来源：南方周末）